一、什么是保稅倉庫

　　保稅倉庫，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。保稅倉庫起源于 19 世紀(jì)的資本主義國家。中國第一批保稅倉庫于 1888 年在上海建立，當(dāng)時主要用于單純的貨物保稅存放。到 19 世紀(jì) 90 年代，保稅倉庫逐步被用于存放進行簡單加工和包裝的進口貨物。1949 年中華人民共和國建立后，保稅制度基本停用，保稅倉庫亦不復(fù)存在。1978 年實行改革開放方針以后，保稅倉庫業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和較快發(fā)展。2003 年 11 月 19 日，海關(guān)總署審議通過了修訂的《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》，自 2004 年 2 月 1 日起施行。

　　保稅倉庫分為專用型、公用型、自用型和海關(guān)監(jiān)管倉庫四種類型。

　　專用型保稅倉庫：保稅倉庫中專門用來存儲具有特定用途或特殊種類商品的稱為專用型保稅倉庫，包括液體危險品保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫和其他專用型保稅倉庫。

　　液體危險品保稅倉庫，是指符合國家關(guān)于危險化學(xué)品倉儲規(guī)定的，專門提供石油、成品油或者其他散裝液體危險化學(xué)品保稅倉儲服務(wù)的保稅倉庫，容積最低為 5000 立方米。

　　備料保稅倉庫，是指加工貿(mào)易企業(yè)存儲為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進口的原材料、設(shè)備及其零部件的保稅倉庫，所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)。

　　寄售維修保稅倉庫，主要為引進設(shè)備提供售后服務(wù)，是專門存儲為維修外國產(chǎn)品所進口寄售零配件，國外廠商可以在寄售維修保稅倉庫開展設(shè)備的免費維修和更換零件等售后服務(wù)，面積最低為 2000 平方米。

　　其他專用型保稅倉庫，是指除液體危險品保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫以外的專門用于存儲具有特定用處或特定種類商品的保稅倉庫。專用型保稅倉庫是按所存貨物的特殊性質(zhì)來劃分類別的，可以辦成社會公用型的保稅倉庫，也可以辦成企業(yè)自用型的保稅倉庫。

　　公用型保稅倉庫：由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)。申辦經(jīng)營公用型保稅倉庫的主體必須具備工商行政管理部門核準(zhǔn)的倉儲經(jīng)營權(quán);其經(jīng)營主體可以是外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)等。

　　自用型保稅倉庫：由特定的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，僅存儲供本企業(yè)自用的保稅貨物。

　　海關(guān)監(jiān)管倉庫：是指在海關(guān)批準(zhǔn)范圍內(nèi)，接受海關(guān)查驗的進出口、過境、轉(zhuǎn)運、通關(guān)貨物，以及保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進出境貨物。其實也是保稅儲存的一種類型，與外國的保稅區(qū)域的功能有類似之處，主要存放貨物以及行李物品進境而所有人未來提取，或者無證到貨、單證不齊、手續(xù)不完備以及違反海關(guān)章程，海關(guān)不予放行，需要暫存海關(guān)監(jiān)管倉庫聽候海關(guān)處理的貨物。這種倉庫有的由海關(guān)自行管理，但隨著進出口業(yè)務(wù)的增大，海關(guān)作為行政管理機關(guān)，自營諸多不便，現(xiàn)在基本上交由專營的倉儲企業(yè)經(jīng)營管理，海關(guān)行使行政監(jiān)管職能。

　　二、保稅倉庫的類型

　　(一)專用型保稅倉庫

　　液體危險品保稅倉庫：這類倉庫符合國家關(guān)于危險化學(xué)品倉儲規(guī)定，專門為石油、成品油等液體危險品提供保稅倉儲服務(wù)。其容積最低為 5000 立方米，在存儲過程中需嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)范，確保危險化學(xué)品的妥善存放。

　　備料保稅倉庫：主要服務(wù)于加工貿(mào)易企業(yè)，用于存儲為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進口的原材料、設(shè)備及其零部件。所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)，為企業(yè)的生產(chǎn)加工提供了便利。

　　寄售維修保稅倉庫：面積最低為 2000 平方米，專門存儲為維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件。國外廠商可在此開展設(shè)備的免費維修和更換零件等售后服務(wù)，為進口產(chǎn)品的售后維修提供了保障。

　　其他專用型保稅倉庫：存儲具有特定用處或特定種類商品，可根據(jù)不同的需求進行定制化的倉儲服務(wù)，滿足各類特殊商品的存儲要求。

　　(二)公用型保稅倉庫

　　公用型保稅倉庫由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，是口岸功能的延伸。它具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、緩稅、簡單加工和增值服務(wù)、物流配送、商品展示等功能。申辦主體需具備工商行政管理部門核準(zhǔn)的倉儲經(jīng)營權(quán)，可以是外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)等。公用型保稅倉庫面向全社會提供公共保稅倉儲物流服務(wù)，可以對所存貨物開展包裝、打膜、印刷嘜碼、分拆、分級、分類、拼裝等流通性簡單加工和增值服務(wù)，面積最低為 2000 平方米。

　　(三)自用型保稅倉庫

　　自用型保稅倉庫由特定的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，僅存儲供本企業(yè)自用的保稅貨物。與公用型保稅倉庫相比，其存儲的貨物僅供本企業(yè)使用，不對外提供服務(wù)。

　　(四)海關(guān)監(jiān)管倉庫

　　海關(guān)監(jiān)管倉庫接受海關(guān)查驗的進出口、過境、轉(zhuǎn)運、通關(guān)貨物，以及保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進出境貨物。它是保稅儲存的一種類型，與外國的保稅區(qū)域功能類似，主要存放貨物以及行李物品進境而所有人未來提取，或者無證到貨、單證不齊、手續(xù)不完備以及違反海關(guān)章程，海關(guān)不予放行，需要暫存海關(guān)監(jiān)管倉庫聽候海關(guān)處理的貨物?，F(xiàn)在基本上交由專營的倉儲企業(yè)經(jīng)營管理，海關(guān)行使行政監(jiān)管職能。存放在海關(guān)監(jiān)管倉庫的貨物有兩個期限，如儲存超過 14 天未申報，海關(guān)要征收滯報金;超過三個月仍不提取的，便視為放棄貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定變賣，款項交歸國庫。海關(guān)會根據(jù)監(jiān)管要求對各監(jiān)管倉庫進行定期或不定期的檢查，檢查范圍包括倉庫管理制度執(zhí)行情況、有關(guān)單證和帳冊、貨物出入庫情況、超期未報貨物清理情況等。

　　三、可以存入保稅倉庫的貨物范圍

　　(一)加工貿(mào)易進口貨物;

　　加工貿(mào)易企業(yè)進口的貨物可以存入保稅倉庫，為企業(yè)的生產(chǎn)加工提供了便利的倉儲條件，便于企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃和庫存管理。

　　(二)轉(zhuǎn)口貨物;

　　轉(zhuǎn)口貿(mào)易中的貨物能夠存入保稅倉庫，利用保稅倉庫的政策優(yōu)勢，在貨物轉(zhuǎn)運過程中實現(xiàn)暫存、中轉(zhuǎn)等功能，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。

　　(三)供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件;

　　為國際航行的船舶和航空器提供所需的油料、物料以及維修用零部件可以存入保稅倉庫，確保這些重要交通工具在運行過程中的物資供應(yīng)及時、高效。

　　(四)供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件;

　　專門用于維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件可存入保稅倉庫，為進口產(chǎn)品的售后維修服務(wù)提供了可靠的倉儲保障，方便國外廠商開展設(shè)備的免費維修和更換零件等售后服務(wù)。

　　(五)外商暫存貨物;

　　外商暫存的貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入保稅倉庫，為外商在貿(mào)易過程中的貨物暫存提供了合法合規(guī)的存放場所。

　　(六)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物;

　　未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物也可以存入保稅倉庫，在一定程度上緩解了企業(yè)在貨物通關(guān)過程中的壓力，為企業(yè)爭取了更多的時間來處理相關(guān)手續(xù)。

　　(七)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

　　對于經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，同樣可以存入保稅倉庫，體現(xiàn)了保稅倉庫在海關(guān)監(jiān)管下的靈活性和適應(yīng)性，為各類特殊情況的貨物提供了合適的倉儲解決方案。

　　四、保稅倉庫的作用

　　(一)促進加工貿(mào)易發(fā)展

　　縮短進口原料采購時間，有利于出口合同履約。公共保稅倉庫的設(shè)立，便于企業(yè)隨時采購所需進口商品，極大地縮短了進口原料的采購時間。出口產(chǎn)品大多采用以銷定產(chǎn)，交貨期短，而到國外采購原料周期長且不便。盡管加工貿(mào)易能降低成本，但仍需用國內(nèi)原料生產(chǎn)的情況得以改善。公共保稅倉庫讓企業(yè)方便快捷地獲取進口原料，生產(chǎn)周期大大縮短，有利于出口合同的履約。

　　縮短進口資金占用時間，利于中小企業(yè)開展貿(mào)易。直接進口原料往往需要批量采購，資金占用量大且生產(chǎn)周期長，不利于中小企業(yè)開展貿(mào)易。而公共保稅倉庫的設(shè)立，使企業(yè)可多批次、小批量采購原料，縮短了進口原料到成品返銷的周期，有利于縮短進口資金占用時間，為中小企業(yè)開展貿(mào)易提供了便利。

　　降低加工貿(mào)易風(fēng)險，企業(yè)可小批量采購原料。企業(yè)加工貿(mào)易批量進口原料時，由于國際市場變化，可能導(dǎo)致部分合同履約不良，增加內(nèi)銷補稅成本和風(fēng)險。設(shè)立公共保稅倉庫后，企業(yè)可小批量采購原料，有效降低了經(jīng)營風(fēng)險。

　　減少企業(yè)繳納保證金數(shù)量，提高資金效率。加工貿(mào)易進口國家限制類商品，需向海關(guān)繳納 50% 的稅款保證金。公共保稅倉庫的設(shè)立，讓企業(yè)可小批量采購原料，減少了保證金繳納的數(shù)量，提高了資金的利用率。

　　(二)促進進口業(yè)務(wù)發(fā)展

　　構(gòu)筑進口物流配送中心。根據(jù)公共保稅倉庫可儲存外商貨物并享受保稅政策的特點，可以組織外商把所需進口原料直接存放到保稅倉庫。企業(yè)需進口原料時，可直接到保稅倉庫采購，在境內(nèi)形成境外貨物市場，把保稅倉庫建成進口物流配送中心。

　　有利于中小型企業(yè)開展進口業(yè)務(wù)。直接進口原料采購批量大小和價格高低制約了中小型企業(yè)進口業(yè)務(wù)的發(fā)展。公共保稅倉庫的設(shè)立，使企業(yè)可多批次、小批量采購，為中小型企業(yè)開展進口業(yè)務(wù)提供了便利。

　　促進進口貨物吞吐業(yè)務(wù)。國際貨物受季節(jié)、政治、經(jīng)濟等因素影響，價格波動較大。企業(yè)可根據(jù)國際市場價格變化，在低位時購入，高位時拋出，既可從事國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，也可供應(yīng)國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，促進了進口貨物的吞吐業(yè)務(wù)。

　　優(yōu)化投資環(huán)境。公共保稅倉庫的功能為企業(yè)提供了多方位的服務(wù)，改善了進出口企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，增強了企業(yè)的國際競爭能力，同時也進一步促進了招商引資工作。

　　(三)其他作用

　　全球分撥配送，貨物可在保稅狀態(tài)下在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心之間自由流轉(zhuǎn)。

　　企業(yè)可以面向國際、國內(nèi)兩個市場開展采購、分撥、配送業(yè)務(wù)。保稅倉庫貨物既可以快速調(diào)撥出境，又可以利用靠近本地制造業(yè)或商超的區(qū)位優(yōu)勢，及時配送至國內(nèi)市場進行生產(chǎn)或消費，確保隨時供應(yīng)。

　　保稅存儲，貨物進境入保稅倉庫后可暫免交進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)代征稅。

　　一般貿(mào)易進口貨物要在繳納稅款、清關(guān)后才能進入國內(nèi)市場流通，而進口貨物進境入保稅倉庫后，可以暫時免交進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)代征稅，待正式進口時才繳納相應(yīng)稅款，減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

　　免領(lǐng)許可證(件)，一般情況下進口貨物進入保稅倉庫免于提交許可證(件)。

　　一般情況下，進口貨物進入保稅倉庫免于提交許可證(件)，如《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額證》《自動進口許可證》《黃金及黃金制品進出口準(zhǔn)許證》等證件，為進口商辦理許可證(件)或者免稅品進口手續(xù)贏得了時間。但少數(shù)進口貨物需要在入境環(huán)節(jié)提供相關(guān)證件。